徐州市是国家级历史文化名城和全国重要的交通主枢纽，现辖5区6县（市），面积11258平方公里，总人口925.31万。随着市场经济体制的进一步完善和社会经济的进一步发展，徐州市道路客运市场存在着多方面问题需要解决，主要表现在：客运站场规模、功能和布局不能适应城市和客运市场发展的需要；现有客运站场经营管理模式不能满足客运市场发展的需要；客运班线网络布局未能形成完善的网络体系，特别是随着城乡一体化的发展，城乡客运线路与客运需求之间的矛盾日益突出；客运企业的服务质量与管理水平需要进一步提升；现有的行业管理法规及管理方式不能适应客运市场的需要；城乡客运发展面临管理体制上的障碍。针对徐州市道路客运市场未来的发展要求和目前存在的问题，需要进行徐州市道路客运发展规划。

一、规划范围

本次规划的范围是徐州市辖的5区6县（市）。

二、规划年限

规划年限为2006年――2020年，规划基年定为2005年。其中重点对2006-2010年间进行规划，对2011年――2020年期间的发展进行展望

三、指导思想与原则

1、指导思想

本次规划的主题是和谐发展。在规划编制的过程中，坚持以人为本，强化服务理念，规范客运市场，不断增强服务能力，提高服务水平，扩大服务领域，提升服务层次，提供畅通、安全、便捷、经济的客运环境。在保持运力适度增长的前提下，努力调整运力结构，把发展的重点从“量”的增长转移到“质”的提高上。以适应客运需求为根本出发点，以实际运行效果为最终考核目标，坚持站场、班线与运力结构统筹规划、协调发展，坚持热线运力控制，鼓励并放开冷线运力投放，着重填补乡村道路客运的交通空白，大力推动快速客运的发展，带动整体客运水平的提高，促进徐州市道路客运系统的持续发展。

2、规划原则

――坚持“服务为本，满足需求”的原则。

――坚持道路客运发展与徐州都市圈和徐州市城市发展以及综合交通规划相符合的原则。

――坚持综合客运协调发展的原则。

――坚持以结构调整为主线，集约化发展的原则。

――坚持深化管理体制改革和依法治运的原则。

四、规划目标

（一）阶段总体目标

1、近期发展目标（2006～2010年）

近期目标是使运输能力和运输基础设施的有效供给能力得到明显提高；运输结构合理发展，骨干运输企业主导市场的作用显著增强；客运班线通达问题得到解决，客运网络基本完善，人民群众的出行需求得到有效满足；行业科技进步、运输信息化建设取得显著成果；运输法规体系基本健全；道路运输业在综合运输体系中的地位进一步提高，行业发展与徐州经济发展和社会进步基本适应，逐步建立起公平竞争、规范有序的道路运输市场体系和安全、优质、高效的道路运输服务体系。

2、中远期发展目标（2011～2020年）

中远期目标是道路运输市场机制和宏观调控体系更为完善，运输法规体系更为健全，市场行为更为规范；运输形式多样并存，运输车辆门类齐全，运力结构、运输组织和经营结构更为合理，运输能力和运输基础设施与社会运输需求更加适应，经营者能做到自主经营、平等竞争、协调发展，为各种经济活动和群众生活提供优质、高效的运输服务，真正建立起符合社会主义市场体制的统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系，实现基础设施网络化，客运高速化、舒适化和便捷化，管理智能化，服务优质化，形成以安全、便捷、畅通、高效为特征的高品质、智能型道路运输网络，满足全面建设小康社会对道路运输业的要求。

（二）具体目标

1、旅客运输量水平

2010年，年完成公路客运量达到10079万人次，旅客周转量760561万人公里，年均增长率达到7.30%和7.70%，其中市区年完成客运量6021万人次，旅客周转量500345万人公里，年均增长率达到4.30%和4.70%。

2020年，年完成公路客运量达到14852万人次，旅客周转量1131722万人公里，年均增长率达到3.95%和4.05%，其中市区年完成客运量8839万人次，旅客周转量742476万人公里，年均增长率达到3.91%和4.03%。

2、客运站设施水平

规划期间，客运站布局规划建设的总体构架为：“一个信息系统，三个站场层次”。“一个信息系统”即指以徐州市客运信息管理与服务中心为核心的客运站信息管理系统。“三个站场层次”即以徐州市为重点的主枢纽站场体系，各市（县）为中心的县级枢纽站场体系和以乡镇为依托的乡镇站场体系。把徐州市区作为客运站枢纽中心，建设两个中心站（一级站），若干辅助站、旅游站；各市县分别建立一个中心站（二级站），若干辅助站；在人口较多，人口密度较大，客运量大，综合指数高的乡镇设立一个等级客运站和若干辅助站。

图4-1  徐州市公路客运站体系结构

2006-2010年，徐州客运主枢纽规划建设取得明显进展，并使之成为区域性客运中心。期间完成徐州市客运站信息管理服务中心建设，开始扩建徐州客运中心站为客运一级站，将铜山客运站与徐州客运中心站合并，近期扩建淮西客运站，并启动信息服务网络建设。启动建设客运北站并基本建成，扩建客运南站为客运一级站，完成沛县汽车北站、睢宁汽车东站二个客运二级站的建设，新建丰县汽车东站、邳州汽车北站、新沂汽车南站四个客运二级站和铜山焦山汽车站，各市县（除铜山县）至少具备一个二级客运站，从而形成以徐州市市区为中心的客运站网络骨架。

2011-2020年，徐州客运主枢纽完全建成，在各市县建立客运信息分中心，保证每个乡镇均有一个等级客运站，完成客运北站的建设，改建沛县汽车南站、新沂汽车北站、贾汪客运站，新建客运北站、丰县汽车西站、睢宁汽车西站、邳州汽车东站、新城区客运站，从而形成完善的客运信息系统和客运站网络体系。此外，客运东站的建设与高速铁路站的建设保持同步。

3、班线客运发展水平

（1）班线客运运力与结构

2010年，营运客车达到4100辆，其中大型客车1350辆，中小型客车控制在2700辆，在全市营业性客车中的比例分别达到32.93%和67.07%。在营运客车中，高级客车应达到1200辆，普通客车控制在1500辆，分别占营运客车的29.27%和36.59%。

2020年，营运客车达到5500辆，其中大型客车2500辆，中小型客车控制在3000辆，在全市营业性客车中的比例分别达到45.45%和54.55%。在营运客车中，高级客车应达到2400辆，普通客车控制在1150辆，分别占营运客车的43.64%和20.91%。

高速公路和国道主干线客运实现以高级客车为主经营，城乡客运要以中级客车和普通客车为主经营，淘汰农用车从事农村客运。

（2）班线客运线路布局

2010年，客运班次总数达到9800班次/日，其中，省际班线达到300班次/日，市际班线达到450班次/日，周边班线达到1150班次/日，县际班线达到2500班次/日，农班达到5400班次/日。

2020年，客运班次总数达到12100班次/日，其中，省际班线达到400班次/日，市际班线达到900班次/日，周边班线达到1400班次/日，县际班线达到3500班次/日，农班达到5900班次/日。

（3）班线客运网络

全面建成“三大客运网络”，即沿高速公路和国道主干线的快速客运网络、连接全市及周边地区各旅游景点的旅游客运网络及农村公共客运网络。形成一批名牌客运线路。快速客运网络能覆盖全市所有市（县）政府所在地及相邻省会城市。旅游客运网络能覆盖全市所有旅游景点和主要交通据点。农村公共客运网络能使每个市（县）和所有乡镇和通路行政村相连。

以班车客运为主，旅游客运为辅，包车客运为补充，在集约化经营的基础上，实现省、市际客运高速直达化，周边、县际客运快速便捷化，县际以下客运城乡公交一体化，出租车客运规范化。

（4）运输效率水平

加强客运管理和实施科技进步，不断提高客运集约化经营水平，使客运生产效率稳步提高。2010年，全市客运企业车座年产量力争达到6300人公里，实载率达到66%左右；2020年，全市客运企业车座年产量力争达到6800人公里，实载率达到70%左右。

（5）运输组织水平

2010年，省际、市际客运全部实现公司化经营，县际及以下客运公司化经营率达到40％；2020年，县际及以上客运全部实现公司化经营，县内客运公司化经营率达到80％。

4、运输市场管理水平

2010年，基本建立和完善统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系，实现以大型客运企业为主导、中小型客运企业为辅的客运市场主体结构；基本形成以《道路运输条例》为龙头、部门规章和地方法规相配套的完善齐全、符合社会主义市场经济要求、与国际接轨的道路运输法规体系；形成一支高素质的运政管理干部队伍，所有运政管理人员均通过专业化培训，人员素质和执法水平明显提高，80%以上运政管理人员达到大专以上文化水平；加强客运企业行为的规范管理，驾驶人员、乘务人员持证上岗率达到100%，客运“三优、三化”服务明显加强；客运企业国际质量认证率达到80%；与2005年相比，道路运输企业交通安全事故率降低20%，重特大安全事故次数和死伤人数分别降低20%。

2020年，真正建立起符合社会主义市场体制的统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系，宏观调控体系更为完善，运输法规体系基本健全；运政管理人员全部达到大专以上文化水平；客运企业国际质量认证率达到100%；与2005年相比，道路运输企业交通安全事故率降低30%，重特大安全事故次数和死伤人数分别降低30%。

5、旅游客运发展规模

2010年，旅游客车达到350辆，年增长率保持在17%左右，旅游客车占全市营业性客车的比重为8.5%；高档旅游客车达到150辆，占旅游客车总数的比重为43%。

2020年，旅游客车达到700辆，年增长率保持在7%左右，旅游客车占全市营业性客车的比重为12.7%；高档旅游客车达到500辆，占旅游客车总数的比重为71%。

6、农村客运发展水平

建立县（市）、乡镇、行政村三级客运网络，即以县（市）为中心，以乡镇为结点，形成中心网络；以乡镇为中心，以主要行政村为结点，形成外围客运网络；以行政村、乡镇为端点、跨县（市）的城乡客运网络。到2010年，全面提高客运通达深度，使全市乡镇的班车通达率达到100%，行政村通班车率达到100%。

7、城乡公交一体化

2006-2010年，全面实现“村村通客车”工程；加快推进城乡公交一体化，都市区基本实现城乡公交一体化；2011-2020年，基本实现城乡公交一体化。

8、信息化发展水平

以公路主枢纽为中心、各客运站场为结点，建立起面向全社会的客运信息服务网络，建立起比较完善的徐州道路运政管理信息系统。

2010年，建成面向全社会的客运信息服务网络平台，实现公路运输各种服务的信息化，加强各项服务之间的信息共享和紧密集成，实现在公路运输领域实时、可靠的信息交互。交通部门、大型交通企事业单位信息基础设施力争达到国内一流水平，信息网络实现宽带化，网络间实现高速互联互通；整合、开发信息资源，加快公路交通基础数据库建设，建成公路、营运车辆、交通科技等数据库；电子政务全方位推广，交通部门实现内部办公自动化、电子化、网络化；建立完善的旅客服务系统、车辆调度系统；加快服务网点的建设，全市所有车站之间实现联网售票、电子结算，与旅游、铁路、民航、饭店、银行等系统互联，与全国主要城市之间实现联网售票、电子结算，所有客运站实现电子检票；针对客运生产过程中每一环节，利用计算机技术、遥控技术和网络技术，实现客运生产过程的实时监控、处理、控制的自动化；通过运用先进的管理理论，借助现代信息技术，减少管理层次，建立起科学的管理体制，实现管理信息的综合处理；利用现代信息技术获取、处理内外部信息并进行科学决策，提高决策水平和速度；利用信息技术，加速交通企业实现生产、管理、营销方式的优化，电子商务在大型交通企业中普遍应用。

2020年，实现管理控制自动化，信息化，决策智能化。

9、可持续发展水平

在规划期，道路运输能源利用水平进一步提高，道路运输单位能耗在现有基础上降低10%；对环境的污染明显减轻，营运车辆排放水平达到国家排放标准。