“十一五”是全面建设小康社会承前启后的关键时期，徐州市作为全国重要的综合交通枢纽，其公路、水路发展建设既面临着黄金发展的机遇，又面临着矛盾凸显的挑战。正确分析这一时期的宏观环境，深刻领会其对交通发展的要求，对于科学谋划徐州市交通发展具有重要作用。

 一、“十一五”公路、水路发展环境、需求和趋势

 （一） 发展环境 

根据《徐州市国民经济和社会发展“十一五”及2020年总体规划基本思路》的判断，“十一五”期间徐州市的宏观发展环境较好，机遇大于挑战。主要表现在：国际环境发展态势良好，国内环境发展趋势平稳有力，周边环境竞争加剧。上述宏观环境对“十一五”时期交通的发展提出新的要求。

 （二） 徐州市交通需求特性分析 

交通运输是生产、流通、分配、消费诸环节及各部门、各地区间实现有效联系的纽带,是区域社会经济机体的循环系统。发展交通的最终目的是为整个社会经济大系统的顺畅、高效运转，以及持续、健康的发展。

根据徐州市面临的机遇与挑战，分别从宏观与微观、整体性及前瞻性的角度分析徐州市公路、水路需求特性。

――徐州的社会经济发展要求公路、水路建设必须与之协调。

――为巩固徐州公路、水路枢纽的地位及实现徐州都市圈的交通运输一体化发展任务，要求徐州交通运输服务能力必须实现“便捷高效”的发展要求。

――为实现各种运输方式的紧密衔接和灵活转换，促进各运输方式间的一体化建设任务的实现，要求徐州要在今后一段时期注重公路、水路的整体推进。

――为实现交通可持续发展，要求徐州市公路、水路发展向资源节约、环境友好方向发展。

（三） 需求预测 

表1 社会经济指标及运输量预测

注：表中经济数据按照2000年价格给出

（四） 发展趋势 

未来徐州市交通运输发展总趋势是：交通运输对经济和社会发展的基础作用将进一步巩固和发展，地位更加明确；网络化的区域大交通及其服务平台和综合运输系统建立并逐步完善；高新科技成果在交通建设和管理中得以充分运用；服务水平和效率大大提高；服务设施网络化，经营管理信息化，车辆装备标准化，生产经营集约化，服务质量规范化；以运输服务开发为龙头，以加快基础设施建设为重点，以提高经济效益为目标，以崭新的服务方式和内容，满足运输市场的需求，提高交通运输行业和全社会的经济效益。具体体现在：

Ø         公路、水路，向协调和可持续性方向发展

Ø         基础设施，向规模和质量并重发展

Ø         运输结构，向合理化方向调整

Ø         运输服务，向优质化方向发展

Ø         行业管理，向市场化方向过渡

Ø         交通科技，向高新方向发展

Ø         交通安全，向防范为主方向发展

Ø         资源利用，向节约型方向发展

Ø         环境保护，向预防为主发展

Ø         运输市场，进一步对外开放

 二、“十一五”公路、水路发展指导思想和原则

 （一） 指导思想 

为实现徐州市委市政府提出的“两个率先”目标及完成徐州都市圈规划所提出的构筑运输一体化的重要任务，必须充分利用“十一五”这个关键时期，着力巩固和加强徐州综合交通枢纽的地位，构筑繁荣、文明、和谐的新徐州，使交通运输对经济社会发展起到先导和促进作用。“十一五”期间，徐州市公路、水路发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通发展全局，全力推进交通新跨越，努力实现交通事业率先发展、科学发展、和谐发展；以继续巩固和加强徐州市公路、水路枢纽地位为主题，着力提升交通基础设施的承载能力，着力提高公路、水路运输体系的服务水平，着力加强公路、水路运输体系的协调发展，构筑能力充分、衔接协调、管理先进的基础设施体系和客货运输服务体系；加强交通行政能力建设，深化改革与创新，全面提升交通行业管理水平。努力建设与徐州区位优势和交通枢纽城市相适应的“安全、便捷、优质、高效”的立体化公路、水路体系。

（二）基本原则

按照上述指导思想，“十一五”期间，徐州市公路、水路发展原则是：

1、坚持交通发展和社会经济发展相适应原则。努力适应完善社会市场经济体制和政府职能转变的要求，根据全面建设小康社会，实现“两个率先”的基本目标，突出规划的战略性、全局性和宏观性。

2、坚持统筹协调与衔接、合理布局原则。徐州市公路、水路“十一五”发展规划，不仅要立足于徐州市区域内的交通网络的完善，同时还要注意与全国、江苏省及相邻市、区的交通发展规划、徐州市城市总体规划、物流发展规划等相衔接。不仅要注意各类运输规划之间的协调与衔接，同时要保证相应运输场站、信息化配套设施的建设，做到大交通整体推进，协调发展。交通必须做到贯通、成网，才能发挥整体效益，必须按照网络化的要求建设功能完善、高效畅通的公路、水路网络。

3、坚持先进性原则。充分发挥科技作为第一生产力的作用，加快科技创新步伐，运用国际先进的科学技术，提供一流的综合运输服务。

4、坚持全民办交通的原则。交通是公益性行业，必须依靠政府动员全社会，调动各方面积极性，强力推动全市的交通建设。

5、坚持重点突破原则。抓住公路、水路的关键问题，以重点服务目标为导向，以强化徐州公路、水路枢纽地位为基点，全面推进交通运输发展。

6、坚持以人为本原则。将交通安全放在首位，把人文关怀、人性化服务贯穿整个公路、水路规划始终。

7、坚持可持续发展原则。交通规模扩张性发展的同时，注重土地、岸线、水资源的合理利用和环境保护，通过资源整合，提高资源利用效率，走交通现代化与生态环境相协调的可持续发展之路。

三、“十一五”公路、水路发展目标和重点

 （一）徐州市“十一五”公路、水路发展总体目标和核心重点

1、总体目标

为加强徐州市公路、水路枢纽地位，面临我国未来交通发展的总趋势：扩充能力、优化结构、提高质量、改善服务、保障安全和保护环境，结合徐州都市圈交通一体化的发展要求和徐州市未来公路、水路需求，提出徐州市公路、水路“十一五”发展总体目标：以巩固加强徐州市的公路、水路枢纽地位为主题，继续高标准、高质量的加快交通基础设施建设，全面提升徐州市综合运输服务水平和保障能力，实现公路、水路一体化发展重大宏伟目标，基本建成布局合理、结构完善、衔接紧密的公路、水路基础设施网络和信息化网络；公路、水路运输效率、保障能力和服务水平明显增强，初步建立物流化的货运体系、人性化的客运体系和服务型的管理体系；交通行业管理水平明显提升，交通行业自身建设显著加强，交通可持续发展能力进一步提高；徐州公路、水路适度超前社会经济发展，为提高地区综合竞争力和全市“两个率先”提供有力保障。

2、核心重点

建立起网络化的综合运输基础设施体系，人性化的客运服务体系及服务型的货运体系，其中：公路以高速公路、干线公路、新农村公路建设为重点，航道以京杭运河主通道建设为重点，港口以徐州港务集团港口为重点。提高交通运输的保障能力；改革交通建设管理体制；找准抓手，强化交通行业管理。

（二）具体目标和建设重点