一、概 述

（一） 规划背景

江苏省是全国水运最发达的省份之一，内河航道里程占全国的五分之一强。水运在江苏省综合运输网中具有举足轻重的作用，2004年水运货运量与货物周转量分别占全省综合运输网运输总量的24.79%和63.54%。为充分发挥我省水运优势，引导和推进船舶大型化，有系统、有重点、有步骤地开展全省航道建设工作，1999年省交通厅组织开展了全省干线航道网规划研究工作；2001年，结合国家水运主通道规划研究，对我省干线航道网规划进行了深化研究；2004年，根据黄菊副总理大力发展长三角地区航运事业的指示，以及我省社会经济发展新的形势，对全省干线航道网规划进行了修编，于2005年9月得到了江苏省政府和交通部的正式批准，为我省到2020年航道建设和管理指明了方向。在此基础上，全省各市相继组织开展各市市域内航道网规划工作，结合各市自身具体情况，对全省航道网规划进行细化与补充，本项目就是在此情况下提出的。

徐州市位于我省的西北部，地处苏、鲁、豫、皖四省交界，“东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁”，素有“五省通衢”之称，为全国重要水陆交通枢纽和东西、南北经济联系的重要“十字路口”。徐州市地处古淮河的支流沂、沭、泗诸水的下游，以黄河古道为分水岭，形成北部的沂、沭、泗水系和南部的濉、安河水系。境内河流纵横交错，湖沼、水库星罗棋布，废黄河斜穿东西，京杭大运河横贯南北，东有沂、沭诸水及骆马湖，西有复新河、大沙河及微山湖。徐州市现有航道50条，航道总里程1039.05公里，其中等级航道444.99公里，水运发展滞后，远未发挥水运交通的作用。

随着徐州都市圈、东陇海产业带的发展，徐州市城镇化进程的推进和综合交通运输、水利防洪体系规划建设的加快，原有航道等级低、连通度差的状况一定程度上制约了区域经济和社会发展，已无法适应新形势的要求。因此，为了使徐州市航道基础设施建设符合国家及江苏省运输主干线网规划的总体布局，适应本地区经济和社会发展的需求，对徐州市航道网建设规划进行研究是十分必要的。

（二） 研究内容及范围

1、研究主要内容

在经济全球化、长江三角洲区域经济一体化、市场经济和机制转换的背景下，在对徐州市内河航运现状进行充分调查与研究的基础上，结合徐州市内河航运发展的宏观经济和综合交通环境，进行徐州市内河航运需求分析与预测，挖掘徐州文化底蕴，借鉴内河航运发达国家的经验，从而确定徐州市内河航运的合理定位，提出适应和支撑徐州实现现代化的内河航运发展目标，经优化研究提出与徐州市社会、经济、产业布局相协调的徐州市航道网规划方案，合理安排建设序列，指导未来航道建设及发展方向，为建设和管理提供决策依据。

2、研究范围

重点研究徐州市境内等级航道，在此基础上，结合省干线航道网规划拟定徐州市航道网布局规划方案，着重对五级以上（包括五级）航道进行研究。

3、规划水平年

本项目规划基准年为2004年，规划水平年包括2010年、2020年。

（三）主要结论

1）内河航道建设资金的投入不足是徐州市内河航运发展滞后的主要原因。徐州市应避免发达地区走过的忽视综合运输协调发展的弯路，发挥内河运输的优势，减少货运过于依赖公路对环境造成的不利影响。

2）大力发展内河航运对促进徐州资源节约型综合交通运输系统的形成、对促进徐州产业布局、投资环境的优化及社会的可持续发展具有重要意义。

3）据预测，2020年内河货运量将达到14280万吨，货物周转量达到82.8亿吨公里。若不及时改善落后的航道条件，将形成基础设施供给和运输需求的尖锐矛盾，极大地阻碍运输效率和运输安全，影响区域经济发展。

4）徐州市航道网规划目标为：以提高效益为中心，构筑徐州干线航道网，相应建设港口和支持保障系统，实现船舶标准化，逐步建成与徐州经济社会发展相适应、与其他运输方式相协调、结构合理、系统完善、技术先进、保障有力的现代化内河航运体系，并成为符合可持续发展战略要求的“绿色”运输方式，提供优质、高效的运输服务。

5）徐州市航道网总体规划为以“两纵一横五干”为干线、支线众多的网络体系。干线航道网规划方案“两纵一横五干”总里程约549.04公里，各等级里程见表1－1。

表1－1  徐州干线航道规划里程表

6）规划徐州干线航道网总投资97.26亿元，其中二级航道投资25.46亿元，三级航道投资18.42亿元，四级航道投资5.24亿元，五级航道投资48.14亿元。分阶段建设投资见表1－2。

表1－2  徐州干线航道投资计划表

7）徐州市干线航道网规划目标的实现，将使内河航运的面貌焕然一新。五级及五级以上航道里程较现状增加369.34公里，航道等级配置为二级：三级：四级：五级=0.81：0.41：0.24：1，五级及五级以上航道对市域内各重要节点的连通度大幅提高，航道网整体适应性明显改善。

8）对徐州航道网规划的实施提出以下建议：徐州航道“两纵一横”主骨架的航道建设由部省投资建设；其它干线航道省市共建，以省级投资为主，地方进行配套建设。

二、徐州市水运现状及评价

（一）水运现状

1、航道

根据资料统计，徐州市内河航道资源较为丰富，2004年徐州市境内现有河流218条；现有航道50条，航道里程1039.05公里，航道密度为9.23公里/百平方公里，其中等级航道（七级以上，包含七级）444.99公里，占42.8%。纳入国家水运主通道的有京杭运河(含徐扬段、湖西航道、中运河)，目前全市航道总体是以京杭运河为依托的水路运输网络。徐州市内河航道现状等级组成见表2-1，其中主要航道的特性见表2-2。

表2-1    2004年徐州市内河航道等级组成表

表2-2    徐州市主要航道特性